Senarai Semak Pematuhan EUDR untuk Rantaian Bekalan Minyak Sawit

Senarai semak ini menyediakan rangka kerja 26 perkara untuk pengendali dan peniaga minyak sawit bagi menilai kesediaan terhadap Peraturan Penyahutanan Kesatuan Eropah (EUDR). Ia disusun mengikut peringkat rantaian bekalan — dari sumber pekebun kecil dan estet melalui kilang kelapa sawit, penapisan, hingga eksport — mencerminkan kerumitan pengagregatan yang wujud dalam pengumpulan Tandan Buah Segar (TBS) daripada pelbagai sumber yang membekalkan satu kilang kelapa sawit.

Melengkapkan senarai semak ini tidak membentuk pematuhan. EUDR menghendaki pengendali menjalankan usaha wajar (due diligence) dan memfailkan Pernyataan Usaha Wajar (Due Diligence Statement — DDS) yang disokong oleh bukti. Senarai semak ini membantu mengenal pasti di mana rantaian bukti anda mempunyai jurang sebelum pihak berkuasa berwibawa (competent authority) menemuinya.

Apakah obligasi pematuhan EUDR untuk minyak sawit?

Peraturan 2023/1115 melarang penempatan di atau pengeksportan dari pasaran EU bagi komoditi yang tidak bebas penyahutanan atau tidak dihasilkan secara sah. Minyak sawit dan produk terbitannya (kod HS 1511, 1513) adalah antara tujuh kumpulan komoditi yang diliputi.

Untuk minyak sawit, rantaian bekalan merangkumi 4-5 peringkat: pekebun kecil atau estet ke titik pengumpulan TBS, pengumpulan ke kilang kelapa sawit, kilang ke loji penapisan, loji penapisan ke pengeksport, pengeksport ke pengimport EU. Pengagregatan TBS di peringkat kilang merupakan cabaran kebolehkesanan yang kritikal — satu kilang mungkin mendapatkan sumber daripada ratusan pekebun kecil dan berbilang estet. Pengendali yang memfailkan DDS — lazimnya pengimport EU — menanggung beban pembuktian sepenuhnya di bawah Perkara 4.

Pensijilan RSPO memberikan maklumat tetapi tidak menggantikan usaha wajar EUDR. Ia tidak memenuhi keperluan Peraturan untuk geolokasi peringkat plot, pengesahan bebas penyahutanan terhadap tarikh potongan 31 Disember 2020, atau dokumentasi kesahan.

Kandungan senarai semak ini

Penyumberan dan geolokasi (Perkara 9(1)(d), 9(1)(e))

• Semua plot sumber — pekebun kecil dan estet — dikenal pasti dan digeolokasi dalam WGS84 (EPSG:4326) pada ketepatan 6 tempat perpuluhan
• Satu titik GPS ditangkap untuk plot seluas 4 hektar atau kurang; sempadan polygon ditangkap untuk plot melebihi 4 hektar
• Data geolokasi merangkumi cap masa pengumpulan, metadata peranti, dan identiti pengumpul — bukan sekadar koordinat mentah
• Setiap plot dikaitkan dengan petani, pemilik estet, atau pemegang konsesi yang dikenal pasti dengan dokumentasi pemilikan tanah (geran tanah, pajakan) dalam fail
• Tahun penanaman atau tarikh penanaman semula direkodkan untuk setiap plot bagi pengesahan pengeluaran terhadap tarikh potongan penyahutanan 31 Disember 2020
• Untuk plot berhampiran tarikh potongan atau di kawasan penukaran tinggi: analisis imejan satelit dilaksanakan untuk mengesahkan tiada kehilangan hutan selepas 31 Disember 2020
• Saringan pertindanan tanah gambut dilaksanakan — plot dirujuk silang dengan peta tanah gambut untuk mengenal pasti kawasan yang tertakluk kepada sekatan saliran atau penukaran

Penilaian risiko (Perkara 10)

• Klasifikasi risiko negara disahkan untuk setiap asal usul (standard, rendah atau tinggi) menggunakan penanda aras EU semasa
• Saringan penyahutanan dilaksanakan menggunakan imejan satelit yang berlabuh pada garis dasar 31 Disember 2020
• Sistem amaran penyahutanan bebas dirujuk silang untuk setiap kawasan sumber (contohnya Global Forest Watch, RADD, Nusantara Atlas)
• Metodologi penilaian risiko didokumenkan: sumber data, resolusi, ambang dan kriteria keputusan direkodkan
• Apabila kebimbangan dikenal pasti: langkah mitigasi risiko didokumenkan dan dilaksanakan sebelum pemfailan DDS (Perkara 10(2))
• Kawasan tadahan kilang dinilai — bilangan pekebun kecil dan estet yang menyumbang didokumenkan sebagai faktor kerumitan rantaian bekalan

Pengesahan kesahan (Perkara 9(1)(e))

• Perundangan berkaitan negara pengeluaran dikenal pasti (undang-undang guna tanah, peraturan perhutanan, perlindungan alam sekitar, undang-undang buruh, obligasi cukai, dan hak pihak ketiga termasuk FPIC)
• Bukti pematuhan undang-undang dikumpul atau perakuan pembekal diperoleh dengan dokumentasi sokongan untuk setiap asal usul
• Untuk asal usul Indonesia: pematuhan moratorium ke atas permit baharu dalam hutan primer dan tanah gambut didokumenkan
• Permit yang berkenaan, lesen konsesi (HGU/IUP), atau kebenaran eksport ada dalam fail dan disahkan masih berkuat kuasa

Pemprosesan dan kebolehkesanan (Perkara 4, 9)

• Titik pengumpulan TBS dan pangkalan bekalan dipetakan — senarai penuh pekebun kecil dan estet yang menyumbang kepada setiap kilang didokumenkan
• Oil Extraction Rate (OER) didokumenkan di peringkat kilang (lazimnya 20-23% dari TBS kepada Minyak Sawit Mentah/CPO) dengan metodologi pengukuran
• Kebolehkesanan peringkat kilang diwujudkan — setiap kelompok CPO dikaitkan dengan set khusus plot sumber yang menyumbang
• Pengambilan loji penapisan disesuaikan terhadap isipadu keluar minyak sawit bertapis dan produk terbitan dalam toleransi yang didokumenkan
• Pengecam kelompok atau lot dikekalkan dari kilang melalui loji penapisan dan pengeksport dengan pautan kebolehkesanan pada setiap pemindahan
• Tiada mass balance digunakan — EUDR melarang mass balance; pengasingan fizikal atau pemeliharaan identiti diperlukan

Dokumentasi dan pemfailan (Perkara 4, 9, 12)

• DDS disediakan dengan semua medan yang diperlukan di bawah Perkara 4(2) sebelum produk diletakkan di pasaran EU
• Semua bukti sokongan diarkibkan dan boleh diperoleh semula untuk tempoh penyimpanan mandatori 5 tahun (Perkara 12)
• Rantaian bukti boleh diaudit hujung-ke-hujung: pihak berkuasa berwibawa boleh menjejak dari DDS yang difailkan ke plot individu melalui setiap peringkat pengagregatan
• Nombor rujukan DDS diperoleh dari Sistem Maklumat EU dan dikaitkan dengan dokumentasi penghantaran dan kastam

Cara menggunakan senarai semak ini

Langkah 1 — Petakan rantaian bekalan anda. Dokumenkan setiap peringkat dari plot sumber hingga kemasukan pasaran EU: pekebun kecil, estet, titik pengumpulan TBS, kilang, loji penapisan, pengeksport, dan pengimport EU. Untuk minyak sawit, berikan perhatian khusus pada peringkat kilang — penyumberan TBS dari berbilang estet dan pekebun kecil mewujudkan risiko pengagregatan tertinggi.

Langkah 2 — Teliti setiap bahagian. Tandakan perkara sebagai lengkap hanya apabila bukti dokumentari wujud — bukan apabila proses dirancang atau disahkan secara lisan.

Langkah 3 — Tutup jurang sebelum pemfailan. Utamakan kebolehkesanan peringkat kilang, kerana pengagregatan TBS adalah jurang yang paling sukar ditutup secara retroaktif.

Langkah 4 — Semak setiap suku tahun. Pekebun kecil baharu, perubahan pangkalan bekalan kilang, dan pengklasifikasian semula risiko memerlukan penilaian semula.

Cara melaksanakan dalam organisasi anda

Tetapkan pemilikan. Pegawai pematuhan atau pengurus kelestarian anda memiliki senarai semak ini dan bertanggungjawab terhadap kelengkapannya. Pengurus kilang dan kakitangan perolehan menyumbang bukti penyumberan FFB; pengurus eksport menyemak pakej yang telah disusun sebelum pemfailan DDS.

Tetapkan jadual semakan. Semak bukti sempadan konsesi dan penyumberan pekebun kecil setiap kali kawasan penyumberan FFB berubah mengikut musim — estet atau pekebun kecil baharu yang memasuki asas bekalan kilang mencetuskan penilaian semula serta-merta. Jalankan semakan senarai semak sepenuhnya setiap suku tahun dan pada sebarang pengklasifikasian semula risiko negara oleh Suruhanjaya Eropah.

Tentukan laluan eskalasi. Sebarang jurang yang dikenal pasti semasa semakan menghentikan penyediaan DDS bagi konsainan yang terjejas sehingga jurang tersebut ditutup. Ahli pasukan yang bertanggungjawab mengeskalasikan jurang yang belum diselesaikan kepada pengurus eksport dalam 48 jam, dengan penjelasan berdokumen mengenai jurang tersebut dan garis masa pemulihan yang dicadangkan.

Hubungkan kepada aliran kerja sedia ada. Integrasikan pengumpulan geolokasi pekebun kecil dan estet ke dalam proses kemasukan pembekal anda supaya data plot dikumpul sebelum penghantaran FFB pertama. Kaitkan pengukuran OER dan semakan penyesuaian peringkat kilang kepada prosedur QC sedia ada semasa pengambilan, dan lampirkan bukti senarai semak yang lengkap kepada pakej dokumentasi eksport bersama invois komersial dan arahan penghantaran.

Siapa yang memerlukan senarai semak ini

• Pengeksport minyak sawit yang menyusun pakej bukti DDS untuk konsainan bertujuan EU
• Pemproses dan loji penapisan yang mendokumenkan penukaran OER, kebolehkesanan kelompok, dan penyesuaian pengambilan
• Pegawai pematuhan yang mengaudit rantaian bukti merentasi rantaian bekalan minyak sawit berbilang peringkat sebelum pemfailan DDS
• Pengimport EU yang mengesahkan bukti huluan memenuhi standard bagi Pernyataan Usaha Wajar yang boleh dipertahankan

Soalan Lazim

Adakah pensijilan RSPO memenuhi keperluan usaha wajar EUDR?

Tidak. RSPO tidak menghendaki geolokasi WGS84 pada ketepatan 6 tempat perpuluhan, tidak menggunakan tarikh potongan 31 Disember 2020, dan tidak menghasilkan Due Diligence Statement. Bukti RSPO boleh menyokong penilaian anda tetapi tidak boleh menggantikan usaha wajar EUDR.

Bagaimana saya mengendalikan pengagregatan TBS dari berbilang pekebun kecil di satu kilang?

Setiap pekebun kecil yang menyumbangkan TBS mesti digeolokasi secara individu dan dikaitkan dengan kelompok CPO yang terhasil. Kebolehkesanan ke peringkat kilang sahaja tidak mencukupi — EUDR menghendaki kebolehkesanan ke plot tanah di mana komoditi itu dihasilkan (Perkara 9(1)(d)).

Apakah peranan dasar NDPE dalam kerangka EUDR?

Dasar NDPE adalah komitmen sukarela korporat yang menunjukkan niat tetapi tidak membentuk pematuhan undang-undang. EUDR menghendaki bukti berdokumen tentang status bebas penyahutanan dan pengeluaran sah untuk setiap konsainan, bebas daripada sebarang dasar sukarela.

Adakah melengkapkan senarai semak ini bermakna saya mematuhi EUDR?

Tidak. Senarai semak ini membantu mengenal pasti jurang bukti. Melengkapkan setiap perkara bermakna anda telah mendokumenkan rantaian bukti anda — ia tidak memperakui pematuhan, tidak menjamin semakan kawal selia yang berjaya, atau tidak menggantikan nasihat undang-undang bebas. Pengendali mesti menjalankan usaha wajar dan menyokong DDS mereka dengan bukti yang boleh disahkan oleh pihak berkuasa berwibawa.

Rantaian bekalan minyak sawit melibatkan pengagregatan TBS yang meluas, risiko pertindanan tanah gambut, dan cabaran kebolehkesanan kilang-ke-ladang yang kompleks yang membezakannya daripada komoditi lain yang diliputi EUDR. Senarai semak mengenal pasti jurang — platform menutupnya. Tempah demo untuk melihat bagaimana ResourceLedger menyediakan kebolehkesanan gred bukti dari plot pekebun kecil hingga pelabuhan kemasukan EU.