รายการตรวจสอบนี้เป็นกรอบการทำงาน 28 ข้อสำหรับผู้ประกอบการและผู้ค้ายางพาราในการประเมินความพร้อมสำหรับข้อบังคับว่าด้วยการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) โดยจัดเรียงตามลำดับชั้นของห่วงโซ่อุปทาน — ตั้งแต่การจัดหาวัตถุดิบจากเกษตรกรรายย่อย ผ่านการแปรรูปไปจนถึงการส่งออก — สะท้อนระดับการรวบรวมวัตถุดิบ 3-5 ขั้นตอนที่ยางพาราต้องผ่านก่อนถึงตลาดยุโรป
การทำรายการตรวจสอบนี้ให้ครบถ้วนไม่ถือเป็นการปฏิบัติตามกฎระเบียบ EUDR กำหนดให้ผู้ประกอบการต้องดำเนินการตรวจสอบสถานะ (due diligence) และยื่น Due Diligence Statement (DDS) โดยมีหลักฐานสนับสนุน รายการตรวจสอบนี้ช่วยระบุจุดที่ห่วงโซ่หลักฐานของท่านยังมีช่องว่าง ก่อนที่หน่วยงานกำกับดูแล (competent authority) จะตรวจพบ
ข้อบังคับการปฏิบัติตาม EUDR สำหรับยางพาราคืออะไร?
ข้อบังคับ 2023/1115 ห้ามการวางจำหน่ายหรือส่งออกจากตลาดสหภาพยุโรปซึ่งสินค้าโภคภัณฑ์ที่ไม่ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่าหรือไม่ได้ผลิตอย่างถูกกฎหมาย ยางพาราและผลิตภัณฑ์ที่ได้จากยางพาราเป็นหนึ่งในกลุ่มสินค้าโภคภัณฑ์ 7 กลุ่มที่อยู่ภายใต้ข้อบังคับนี้
สำหรับยางพารา ห่วงโซ่อุปทานมี 3-5 ระดับ: เกษตรกรรายย่อยถึงผู้รวบรวมน้ำยาง ผู้รวบรวมถึงโรงงานแปรรูป โรงงานแปรรูปถึงผู้ส่งออก และผู้ส่งออกถึงผู้นำเข้าในสหภาพยุโรป จุดรวบรวมแต่ละจุดเพิ่มความเสี่ยงด้านการตรวจสอบย้อนกลับ ผู้ประกอบการที่ยื่น DDS — โดยทั่วไปคือผู้นำเข้าในสหภาพยุโรป — รับภาระการพิสูจน์ทั้งหมดตามมาตรา 4 โดยไม่คำนึงว่ามีตัวกลางกี่รายที่จัดการวัตถุดิบ
การจัดระดับความเสี่ยงต่ำของประเทศไทยลดความถี่ในการตรวจสอบของหน่วยงานกำกับดูแล (1% เทียบกับ 9% สำหรับแหล่งที่มาความเสี่ยงสูง) แต่ไม่ได้ลดภาระหน้าที่ด้านการตรวจสอบสถานะ ผู้ประกอบการที่จัดหายางพาราจากประเทศไทยยังคงต้องเก็บพิกัดภูมิศาสตร์ ประเมินความเสี่ยงด้านการตัดไม้ทำลายป่า ตรวจสอบความถูกต้องตามกฎหมาย และยื่น DDS สำหรับทุกการส่งมอบ
เนื้อหาของรายการตรวจสอบนี้
การจัดหาวัตถุดิบและพิกัดภูมิศาสตร์ (มาตรา 9(1)(d), 9(1)(e))
- ระบุและจับพิกัดภูมิศาสตร์แปลงต้นทางทั้งหมดในระบบ WGS84 (EPSG:4326) ที่ความละเอียดทศนิยม 6 ตำแหน่ง
- จับพิกัด GPS จุดเดียวสำหรับแปลงขนาด 4 เฮกตาร์หรือน้อยกว่า; จับขอบเขตแบบ polygon สำหรับแปลงที่มีขนาดเกิน 4 เฮกตาร์
- ข้อมูลพิกัดภูมิศาสตร์ประกอบด้วยเวลาที่เก็บ ข้อมูลเมตาของอุปกรณ์ และตัวตนของผู้เก็บข้อมูล — ไม่ใช่เพียงพิกัดดิบเท่านั้น
- เชื่อมโยงแต่ละแปลงกับเกษตรกรหรือเจ้าของที่ดินที่ระบุตัวตนได้ พร้อมเอกสารกรรมสิทธิ์ที่ดิน (เช่น โฉนด นส.3 นส.3ก. สปก.) ในแฟ้มเอกสาร
- บันทึกปีที่ปลูกหรือวันที่จัดตั้งสวนสำหรับแต่ละแปลง เพื่อตรวจสอบการผลิตเทียบกับวันที่ตัดยอดการตัดไม้ทำลายป่า 31 ธันวาคม 2563
- สำหรับแปลงที่มีปีปลูกใกล้กับวันที่ตัดยอด: ดำเนินการวิเคราะห์ภาพถ่ายดาวเทียมเพื่อยืนยันว่าไม่มีการสูญเสียป่าหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2563
การประเมินความเสี่ยง (มาตรา 10)
- ยืนยันการจัดระดับความเสี่ยงของประเทศสำหรับแต่ละแหล่งที่มา (มาตรฐาน ต่ำ หรือสูง) โดยใช้การเปรียบเทียบของสหภาพยุโรปที่เป็นปัจจุบัน
- สำหรับยางพาราจากประเทศไทย: จัดทำเอกสารการจัดระดับความเสี่ยงต่ำ พร้อมรับทราบว่าภาระหน้าที่ด้านการตรวจสอบสถานะยังคงไม่เปลี่ยนแปลง
- ดำเนินการคัดกรองการตัดไม้ทำลายป่าโดยใช้ภาพถ่ายดาวเทียมอ้างอิงจากเส้นฐาน 31 ธันวาคม 2563
- ตรวจสอบไขว้ระบบแจ้งเตือนการตัดไม้ทำลายป่าอิสระสำหรับแต่ละแปลงต้นทาง (เช่น Global Forest Watch, RADD)
- จัดทำเอกสารวิธีการประเมินความเสี่ยง: แหล่งข้อมูล ความละเอียด เกณฑ์ และหลักเกณฑ์การตัดสินใจ
- กรณีพบข้อกังวล: จัดทำเอกสารมาตรการลดความเสี่ยงและดำเนินการก่อนยื่น DDS (มาตรา 10(2))
- ประเมินความซับซ้อนของห่วงโซ่อุปทาน — จัดทำเอกสารจำนวนระดับการรวบรวมระหว่างสวนและการส่งออกเป็นปัจจัยเสี่ยง
การตรวจสอบความถูกต้องตามกฎหมาย (มาตรา 9(1)(e))
- ระบุกฎหมายที่เกี่ยวข้องของประเทศผู้ผลิต (กฎหมายการใช้ที่ดิน กฎระเบียบป่าไม้ การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายแรงงาน ภาระภาษี และสิทธิ์ของบุคคลที่สามรวมถึง FPIC)
- เก็บรวบรวมหลักฐานการปฏิบัติตามกฎหมาย หรือได้รับหนังสือรับรองจากผู้จัดหาพร้อมเอกสารสนับสนุนสำหรับแต่ละแหล่งที่มา
- จัดทำเอกสารกรรมสิทธิ์ที่ดินที่ไม่เป็นทางการ — หนังสือรับรองจากผู้ใหญ่บ้าน บันทึกสิทธิ์ตามจารีตประเพณี หรือข้อตกลงเขตแดนกับเพื่อนบ้าน ในกรณีที่ไม่มีเอกสารสิทธิ์อย่างเป็นทางการ (เช่น โฉนด นส.3)
- ใบอนุญาต สัมปทาน หรือใบอนุญาตส่งออกที่เกี่ยวข้องอยู่ในแฟ้มเอกสารและได้รับการตรวจสอบว่ายังมีผลบังคับใช้
การแปรรูปและการตรวจสอบย้อนกลับ (มาตรา 4, 9)
- จัดทำแผนที่จุดเก็บรวบรวมยางก้อนถ้วยและน้ำยางสด — จัดทำเอกสารระดับการรวบรวมขั้นแรก (เกษตรกรรายย่อยถึงผู้รวบรวม)
- วัดค่า DRC (เปอร์เซ็นต์เนื้อยางแห้ง) ที่จุดส่งมอบแต่ละจุด (28-35% สำหรับน้ำยางสด; 45-55% สำหรับยางก้อนถ้วย) เพื่อให้สามารถกระทบยอดปริมาณได้
- จัดทำเอกสารอัตราแปลงน้ำหนักเปียกเป็นน้ำหนักแห้งในแต่ละขั้นตอนการแปรรูป พร้อมวิธีการสุ่มตัวอย่าง
- ติดตามการรวบรวมจากผู้รวบรวมหลายราย — เมื่อผู้รวบรวม 2-3 รายส่งวัตถุดิบให้โรงงานแปรรูป ให้เชื่อมโยงแปลงต้นทางของผู้รวบรวมแต่ละรายกับล็อต
- กระทบยอดปริมาณรับเข้าของโรงงานแปรรูปกับปริมาณส่งออก (ปริมาณรับเข้าปรับด้วย DRC เทียบกับปริมาณส่งออกภายในค่าความคลาดเคลื่อนที่จัดทำเอกสาร)
- รักษารหัสล็อตหรือชุดสินค้าจากโรงงานแปรรูปถึงผู้ส่งออก พร้อมลิงก์การตรวจสอบย้อนกลับที่จุดส่งมอบแต่ละจุด
- ไม่ใช้ระบบ mass balance — EUDR ห้ามใช้ mass balance; ต้องใช้การแยกทางกายภาพ (physical segregation) หรือการรักษาอัตลักษณ์ (identity preservation) เท่านั้น
เอกสารและการยื่น (มาตรา 4, 9, 12)
- จัดเตรียม DDS พร้อมข้อมูลครบถ้วนตามมาตรา 4(2) ก่อนวางผลิตภัณฑ์ในตลาดสหภาพยุโรป
- จัดเก็บหลักฐานสนับสนุนทั้งหมดและสามารถเรียกค้นได้ตลอดระยะเวลาการเก็บรักษาที่กำหนด 5 ปี (มาตรา 12)
- ห่วงโซ่หลักฐานสามารถตรวจสอบได้ตลอดสาย: หน่วยงานกำกับดูแลสามารถตรวจสอบย้อนกลับจาก DDS ที่ยื่นไปจนถึงแปลงรายบุคคลผ่านแต่ละขั้นตอนการรวบรวม
- ได้รับหมายเลขอ้างอิง DDS จากระบบสารสนเทศของสหภาพยุโรปและเชื่อมโยงกับเอกสารการขนส่งและศุลกากร
วิธีใช้รายการตรวจสอบนี้
ขั้นตอนที่ 1 — จัดทำแผนที่ห่วงโซ่อุปทาน จัดทำเอกสารทุกระดับตั้งแต่แปลงต้นทางถึงจุดเข้าตลาดสหภาพยุโรป: เกษตรกรรายย่อย ผู้รวบรวม โรงงานแปรรูป ผู้ส่งออก และผู้นำเข้าในสหภาพยุโรป บันทึกจุดรวบรวมและหน่วยงานที่ควบคุมการส่งมอบแต่ละจุด
ขั้นตอนที่ 2 — ดำเนินการตามแต่ละส่วน ประเมินแต่ละรายการเทียบกับหลักฐานปัจจุบันของท่าน ทำเครื่องหมายว่าเสร็จสมบูรณ์เฉพาะเมื่อมีหลักฐานเอกสาร — ไม่ใช่เมื่อมีแผนหรือผู้จัดหายืนยันด้วยวาจา
ขั้นตอนที่ 3 — ปิดช่องว่างก่อนยื่น ให้ความสำคัญกับรายการด้านการจัดหาวัตถุดิบและการประเมินความเสี่ยง เนื่องจากรายการเหล่านี้ต้องการข้อมูลระดับแปลงที่ไม่สามารถสร้างย้อนหลังได้ ข้อมูลพิกัดภูมิศาสตร์ที่ขาดหายต้องกลับไปเก็บที่แหล่งต้นทาง
ขั้นตอนที่ 4 — ทบทวนเป็นรายไตรมาส แปลงต้นทางใหม่ การเปลี่ยนแปลงโรงงานแปรรูป และการจัดระดับความเสี่ยงใหม่ของประเทศ จำเป็นต้องมีการประเมินซ้ำเป็นระยะ ปฏิบัติต่อรายการตรวจสอบนี้เป็นเอกสารที่มีชีวิต
วิธีนำไปปฏิบัติในองค์กรของท่าน
มอบหมายความรับผิดชอบ เจ้าหน้าที่ปฏิบัติตามกฎระเบียบหรือผู้จัดการด้านความยั่งยืนของท่านเป็นเจ้าของรายการตรวจสอบนี้และรับผิดชอบต่อความครบถ้วนสมบูรณ์ เจ้าหน้าที่จัดซื้อและหัวหน้างานแปรรูปจัดหาหลักฐานในแต่ละชั้นของห่วงโซ่อุปทาน ผู้จัดการส่งออกทบทวนชุดเอกสารทั้งหมดก่อนยื่น DDS
กำหนดรอบการทบทวน ทบทวนหลักฐานการปรับยอด DRC ณ จุดส่งมอบการแปรรูปแต่ละจุด — ผู้รวบรวมถึงผู้แปรรูปและผู้แปรรูปถึงผู้ส่งออก — แทนที่จะตามกำหนดรายเดือนตายตัว ดำเนินการประเมินรายการตรวจสอบทั้งหมดทุกไตรมาสและทันทีเมื่อมีการรับซัพพลายเออร์ใหม่ แปลงต้นทางใหม่เข้าสู่ฐานจัดหา หรือการจำแนกความเสี่ยงประเทศใหม่โดยคณะกรรมาธิการยุโรป
กำหนดเส้นทางการยกระดับปัญหา ช่องว่างใด ๆ ที่พบระหว่างการทบทวนจะหยุดการเตรียม DDS สำหรับการจัดส่งที่ได้รับผลกระทบจนกว่าจะปิดช่องว่างได้ สมาชิกทีมที่รับผิดชอบยกระดับช่องว่างที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขไปยังผู้จัดการส่งออกภายใน 48 ชั่วโมง พร้อมคำอธิบายช่องว่างที่เป็นเอกสารและกรอบเวลาการแก้ไขที่เสนอ
เชื่อมต่อกับกระบวนการทำงานที่มีอยู่ บูรณาการการตรวจสอบพิกัดภูมิศาสตร์เข้ากับกระบวนการรับซัพพลายเออร์ใหม่เพื่อให้ข้อมูลแปลงถูกจับก่อนการส่งมอบครั้งแรก ไม่ใช่ย้อนหลัง เชื่อมโยงการตรวจวัด DRC และการตรวจสอบการปรับยอดปริมาณกับจุดส่งมอบงาน QC ที่มีอยู่ในแต่ละขั้นตอนการแปรรูป และแนบหลักฐานรายการตรวจสอบที่เสร็จสมบูรณ์กับชุดเอกสารส่งออกควบคู่กับใบกำกับสินค้าและรายการบรรจุ
ใครควรใช้รายการตรวจสอบนี้
- ผู้ส่งออกยางพารา ที่จัดเตรียมชุดหลักฐาน DDS สำหรับการส่งมอบที่มุ่งหน้าสู่สหภาพยุโรป
- โรงงานแปรรูป ที่จัดทำเอกสารการแปลง DRC การตรวจสอบย้อนกลับล็อต และการกระทบยอดปริมาณรับเข้า
- เจ้าหน้าที่ด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ที่ตรวจสอบห่วงโซ่หลักฐานในห่วงโซ่อุปทานยางพาราหลายระดับก่อนยื่น DDS
- ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรป ที่ตรวจสอบว่าหลักฐานจากต้นทางเป็นไปตามมาตรฐานของ Due Diligence Statement ที่สามารถพิสูจน์ได้
คำถามที่พบบ่อย
การจัดระดับความเสี่ยงต่ำของประเทศไทยลดภาระหน้าที่ด้านการตรวจสอบสถานะหรือไม่?
ไม่ การจัดระดับความเสี่ยงต่ำลดความถี่ในการตรวจสอบของหน่วยงานกำกับดูแล — 1% ของผู้ประกอบการสำหรับแหล่งที่มาความเสี่ยงต่ำ เทียบกับ 9% สำหรับความเสี่ยงสูง ภาระหน้าที่ด้านการตรวจสอบสถานะเหมือนกันทุกประการโดยไม่คำนึงถึงการจัดระดับ ผู้ประกอบการที่จัดหายางพาราจากประเทศไทยยังคงต้องเก็บพิกัดภูมิศาสตร์ระดับแปลง ดำเนินการคัดกรองการตัดไม้ทำลายป่า ตรวจสอบความถูกต้องตามกฎหมาย และยื่น DDS สำหรับทุกการส่งมอบ
เหตุใด mass balance จึงถูกห้ามภายใต้ EUDR?
EUDR กำหนดให้ผลิตภัณฑ์ทุกรายการในตลาดสหภาพยุโรปต้องสามารถตรวจสอบย้อนกลับไปยังแปลงที่ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า Mass balance อนุญาตให้ผสมวัตถุดิบที่เป็นไปตามข้อกำหนดและไม่เป็นไปตามข้อกำหนดโดยจัดสรรเครดิตตามสัดส่วน ซึ่งหมายความว่าผลิตภัณฑ์เฉพาะไม่สามารถตรวจสอบย้อนกลับไปยังแปลงเฉพาะได้ มาตรา 9 กำหนดให้ต้องมีการตรวจสอบย้อนกลับระดับแปลง ทำให้การแยกทางกายภาพหรือการรักษาอัตลักษณ์เป็นแนวทางเดียวที่ยอมรับได้
จะจัดการกับการแปลง DRC ในหลายขั้นตอนการแปรรูปอย่างไร?
DRC แตกต่างกันในแต่ละขั้นตอน: น้ำยางสด (28-35%) ยางก้อนถ้วย (45-55%) ยางแท่งแปรรูป (ใกล้ 100% TSC) จัดทำเอกสารวิธีการวัดและวิธีการสุ่มตัวอย่างที่จุดส่งมอบแต่ละจุด กระทบยอดปริมาณรับเข้าและส่งออกโดยใช้อัตราแปลงที่จัดทำเอกสารภายในช่วงค่าความคลาดเคลื่อนที่ยอมรับได้ ตรวจสอบและอธิบายความแตกต่างที่เกินค่าความคลาดเคลื่อนก่อนยื่น DDS
การทำรายการตรวจสอบนี้ครบทุกข้อหมายความว่าปฏิบัติตาม EUDR แล้วหรือไม่?
ไม่ รายการตรวจสอบนี้ช่วยระบุช่องว่างของหลักฐาน การทำครบทุกรายการหมายความว่าท่านได้จัดทำเอกสารห่วงโซ่หลักฐานของท่าน — ไม่ได้รับรองการปฏิบัติตาม ไม่รับประกันการผ่านการตรวจสอบจากหน่วยงานกำกับดูแล หรือไม่ใช่สิ่งทดแทนคำปรึกษาจากที่ปรึกษากฎหมายอิสระ ผู้ประกอบการต้องดำเนินการตรวจสอบสถานะและสนับสนุน DDS ด้วยหลักฐานที่หน่วยงานกำกับดูแลสามารถตรวจสอบได้
ห่วงโซ่อุปทานยางพารามีการรวบรวมวัตถุดิบหลายขั้นตอน กรรมสิทธิ์ที่ดินที่ไม่เป็นทางการ และความผันแปรของการแปลง DRC มากกว่าสินค้าโภคภัณฑ์ส่วนใหญ่ภายใต้ EUDR รายการตรวจสอบระบุช่องว่าง — แพลตฟอร์มปิดช่องว่าง จองนัดสาธิต เพื่อดูว่า ResourceLedger ให้การตรวจสอบย้อนกลับระดับหลักฐานตั้งแต่แปลงเกษตรกรรายย่อยถึงท่าเรือสหภาพยุโรปได้อย่างไร