Daftar Periksa Kepatuhan EUDR untuk Rantai Pasok Sapi

Daftar periksa ini menyediakan kerangka kerja 28 poin bagi operator dan pedagang sapi untuk menilai kesiapan terhadap Peraturan Deforestasi Uni Eropa (EUDR). Daftar ini disusun berdasarkan tingkatan rantai pasok — dari sumber di tingkat peternakan melalui feedlot, rumah potong, dan pengolahan — mencerminkan kompleksitas unik ketertelusuran sapi di mana satu hewan dapat melewati tiga atau lebih peternakan selama siklus hidupnya sebelum mencapai pasar EU sebagai daging sapi atau kulit.

Melengkapi daftar periksa ini tidak merupakan kepatuhan. EUDR mengharuskan operator untuk melaksanakan uji tuntas (due diligence) dan mengajukan Pernyataan Uji Tuntas (Due Diligence Statement — DDS) yang didukung oleh bukti. Daftar periksa ini membantu mengidentifikasi di mana rantai bukti Anda memiliki kesenjangan sebelum otoritas berwenang (competent authority) menemukannya.

Apa kewajiban kepatuhan EUDR untuk sapi?

Peraturan 2023/1115 melarang penempatan di atau pengeksporan dari pasar EU untuk komoditas yang tidak bebas deforestasi atau tidak diproduksi secara sah. Sapi dan produk turunannya — sapi hidup (HS 0102), daging sapi (HS 0201-0202), dan kulit (HS 4101-4115) — termasuk dalam tujuh kelompok komoditas yang tercakup.

Untuk sapi, rantai pasok merupakan yang paling kompleks dari seluruh komoditas yang dicakup EUDR. Siklus hidup tipikal mencakup beberapa peternakan: peternakan pembibitan ke peternakan penggemukan awal, penggemukan awal ke feedlot, feedlot ke rumah potong, rumah potong ke pengolah, pengolah ke eksportir, eksportir ke importir EU. Seekor hewan dapat melewati tiga atau lebih peternakan sebelum disembelih, dan setiap peternakan harus diverifikasi bebas deforestasi. Operator yang mengajukan DDS — biasanya importir EU — menanggung seluruh beban pembuktian berdasarkan Pasal 4.

Pembedaan pemasok langsung dan tidak langsung sangat penting. Pemasok langsung menjual ke rumah potong. Pemasok tidak langsung adalah semua peternakan hulu tempat hewan tersebut dipelihara sebelumnya. EUDR mengharuskan verifikasi bebas deforestasi untuk semua lahan tempat hewan dipelihara, bukan hanya peternakan terakhir.

Cakupan daftar periksa ini

Sumber dan geolokasi (Pasal 9(1)(d), 9(1)(e))

• Semua peternakan tempat hewan dipelihara diidentifikasi dan digeolokasi dalam WGS84 (EPSG:4326) pada presisi 6 desimal — termasuk pemasok tidak langsung (peternakan pembibitan, penggemukan awal) bukan hanya pemasok langsung (feedlot terakhir)
• Batas polygon ditangkap untuk setiap peternakan (operasi peternakan sapi biasanya jauh melebihi 4 hektare)
• Data geolokasi mencakup stempel waktu pengumpulan, metadata perangkat, dan identitas pengumpul — bukan sekadar koordinat mentah
• Setiap peternakan dikaitkan dengan pemilik atau operator yang teridentifikasi dengan dokumentasi kepemilikan lahan (SHM, SHGB, SKT, atau HGU) dalam berkas
• Kronologi keberadaan hewan di setiap peternakan didokumentasikan — tanggal kedatangan dan keberangkatan yang menghubungkan seluruh siklus hidup hewan ke properti yang digeolokasi secara spesifik
• Untuk peternakan di bioma Amazon atau Cerrado: analisis citra satelit dilakukan untuk mengonfirmasi tidak ada kehilangan hutan (ekspansi padang rumput ke hutan) setelah 31 Desember 2020

Penilaian risiko (Pasal 10)

• Klasifikasi risiko negara dikonfirmasi untuk setiap asal (standar, rendah, atau tinggi) menggunakan tolok ukur EU terkini
• Penyaringan deforestasi dilakukan untuk setiap peternakan dalam siklus hidup hewan — bukan hanya pemasok langsung — menggunakan citra satelit yang berlabuh pada garis dasar 31 Desember 2020
• Sistem peringatan deforestasi independen dirujuk silang untuk setiap peternakan (misalnya Global Forest Watch, PRODES/DETER untuk asal Brasil, MapBiomas)
• Metodologi penilaian risiko didokumentasikan: sumber data, resolusi, ambang batas, dan kriteria keputusan dicatat
• Apabila kekhawatiran teridentifikasi: langkah mitigasi risiko didokumentasikan dan dilaksanakan sebelum pengajuan DDS (Pasal 10(2))
• Risiko pemasok tidak langsung dinilai secara khusus — peternakan yang lebih awal dalam siklus hidup hewan dievaluasi terhadap deforestasi, bukan hanya peternakan terakhir sebelum penyembelihan

Verifikasi legalitas (Pasal 9(1)(e))

• Perundang-undangan yang relevan dari negara produksi diidentifikasi (undang-undang tata guna lahan, perlindungan lingkungan, peraturan kesejahteraan hewan, undang-undang ketenagakerjaan, kewajiban perpajakan, dan hak masyarakat adat termasuk FPIC)
• Bukti kepatuhan hukum dikumpulkan atau pernyataan pemasok diperoleh dengan dokumentasi pendukung untuk setiap peternakan dalam rantai pasok
• Untuk asal Brasil: registrasi CAR (Cadastro Ambiental Rural) diverifikasi untuk setiap peternakan, tanpa embargo lingkungan atau denda deforestasi yang tertunggak
• Dokumentasi pengangkutan hewan diverifikasi — GTA (Guia de Transito Animal) atau izin transportasi hewan yang setara tersedia dalam berkas untuk setiap perpindahan antar-peternakan, mengonfirmasi riwayat perpindahan lengkap hewan
• Sertifikat sanitasi, lisensi lingkungan, dan izin ekspor yang berlaku tersedia dalam berkas dan diverifikasi masih berlaku

Pengolahan dan ketertelusuran (Pasal 4, 9)

• Seluruh siklus hidup hewan didokumentasikan — setiap peternakan tempat hewan dipelihara (pembibitan, penggemukan awal, penggemukan akhir) dikaitkan dengan produk akhir beserta tanggal dan geolokasi
• Penerimaan rumah potong didokumentasikan — setiap hewan dikaitkan dengan riwayat peternakan lengkapnya, bukan hanya pemasok langsung
• Hasil karkas didokumentasikan apabila berlaku (sekitar 52-58% dari berat hidup) beserta metodologi pengukuran
• Pengidentifikasi lot atau kelompok dipertahankan dari rumah potong melalui pengolah dan eksportir dengan tautan ketertelusuran pada setiap pemindahan
• Untuk kulit: penerimaan penyamakan dikaitkan dengan dokumentasi siklus hidup hewan yang sama seperti daging sapi dari rumah potong yang sama
• Tidak ada mass balance yang diterapkan — EUDR melarang mass balance; segregasi fisik atau pemeliharaan identitas diperlukan

Dokumentasi dan pengajuan (Pasal 4, 9, 12)

• DDS disiapkan dengan semua bidang yang diperlukan berdasarkan Pasal 4(2) sebelum produk ditempatkan di pasar EU
• Semua bukti pendukung diarsipkan dan dapat diambil kembali untuk periode penyimpanan wajib 5 tahun (Pasal 12)
• Rantai bukti dapat diaudit secara menyeluruh: otoritas berwenang dapat menelusuri dari DDS yang diajukan ke setiap peternakan dalam siklus hidup hewan
• Nomor referensi DDS diperoleh dari Sistem Informasi EU dan dikaitkan dengan dokumentasi pengiriman dan kepabeanan

Cara menggunakan daftar periksa ini

Langkah 1 — Petakan rantai pasok Anda. Dokumentasikan setiap tingkatan dari peternakan sumber hingga masuk pasar EU: peternakan pembibitan, penggemukan awal, feedlot, rumah potong, pengolah, eksportir, dan importir EU. Untuk sapi, petakan setiap peternakan dalam siklus hidup hewan — peternakan pembibitan, penggemukan awal, dan feedlot. Mendokumentasikan hanya peternakan terakhir merupakan kesenjangan yang paling umum.

Langkah 2 — Kerjakan setiap bagian. Tandai item sebagai selesai hanya apabila bukti dokumenter ada — bukan ketika proses baru direncanakan atau dikonfirmasi secara lisan.

Langkah 3 — Tutup kesenjangan sebelum pengajuan. Prioritaskan identifikasi pemasok tidak langsung — peternakan yang lebih awal dalam siklus hidup hewan paling sulit ditelusuri secara retroaktif.

Langkah 4 — Tinjau setiap kuartal. Peternakan pemasok baru, perubahan sumber feedlot, dan reklasifikasi risiko memerlukan penilaian ulang.

Cara melaksanakan dalam organisasi Anda

Tetapkan kepemilikan. Petugas kepatuhan atau manajer keberlanjutan Anda memiliki daftar periksa ini dan bertanggung jawab atas kelengkapannya. Staf pengadaan dan tim sumber ternak menyumbangkan bukti tingkat peternakan; manajer ekspor meninjau paket yang telah disusun sebelum pengajuan DDS.

Tetapkan jadwal peninjauan. Tinjau bukti geolokasi tingkat padang rumput setiap kali hewan berpindah antar properti — dari peternakan pembibitan ke penggemukan awal, penggemukan awal ke penggemukan akhir (siklus cria-recria-engorda) — sehingga setiap perpindahan memicu pemeriksaan verifikasi. Lakukan penilaian ulang daftar periksa secara penuh setiap kuartal dan segera apabila dipicu oleh peternakan pemasok baru, perubahan sumber penggemukan, atau reklasifikasi risiko negara oleh Komisi Eropa.

Tentukan jalur eskalasi. Setiap kesenjangan yang teridentifikasi selama peninjauan menghentikan penyiapan DDS untuk konsinyasi yang terpengaruh hingga kesenjangan tersebut ditutup. Anggota tim yang bertanggung jawab mengeskalasikan kesenjangan yang belum terselesaikan kepada manajer ekspor dalam 48 jam, disertai penjelasan terdokumentasi mengenai kesenjangan tersebut dan jadwal remediasi yang diusulkan.

Hubungkan ke alur kerja yang ada. Integrasikan verifikasi pemasok tidak langsung dan pemeriksaan silang GTA ke dalam proses orientasi pemasok Anda sehingga dokumentasi siklus hidup penuh ditetapkan sebelum pembelian pertama. Kaitkan verifikasi CAR dan catatan perpindahan hewan ke titik penyerahan pengadaan dan QC yang ada saat penerimaan rumah potong, dan lampirkan bukti daftar periksa yang telah selesai ke paket dokumentasi ekspor bersama sertifikat sanitasi dan faktur komersial.

Siapa yang memerlukan daftar periksa ini

• Eksportir sapi yang menyusun paket bukti DDS untuk konsinyasi bertujuan EU berupa daging sapi atau kulit
• Rumah potong dan pengolah yang mendokumentasikan ketertelusuran siklus hidup hewan, hasil karkas, dan keterkaitan lot
• Petugas kepatuhan yang mengaudit rantai bukti di seluruh rantai pasok sapi multi-peternakan sebelum pengajuan DDS
• Importir EU yang memverifikasi bukti hulu memenuhi standar untuk Pernyataan Uji Tuntas yang dapat dipertahankan

Pertanyaan Umum

Mengapa pemasok tidak langsung harus diverifikasi, bukan hanya pemasok langsung?

Untuk sapi, "produksi" mencakup seluruh siklus hidup. Jika anak sapi lahir di peternakan yang membuka hutan setelah tanggal batas, daging sapi yang dihasilkan tidak bebas deforestasi meskipun digemukkan di peternakan yang patuh. Pasal 9(1)(d) mengharuskan geolokasi setiap peternakan tempat hewan dipelihara.

Bagaimana cara memperoleh data pemasok tidak langsung di Brasil?

Sistem GTA (Guia de Transito Animal) Brasil mencatat perpindahan hewan antar-peternakan. Merekonstruksi siklus hidup lengkap memerlukan pengumpulan GTA untuk setiap perpindahan. Namun, GTA saja tidak menyediakan geolokasi atau status deforestasi — GTA harus dirujuk silang dengan data CAR untuk menghubungkan setiap peternakan ke batas yang digeolokasi dan status kepatuhan lingkungannya.

Apakah kewajiban kepatuhan yang sama berlaku untuk daging sapi dan kulit?

Ya. Daging sapi (HS 0201-0202) dan kulit (HS 4101-4115) keduanya memerlukan uji tuntas yang sama. Ketertelusuran siklus hidup yang sama berlaku untuk kedua aliran produk. Kulit memiliki tantangan tambahan karena kulit mentah dapat dikonsolidasikan di pabrik penyamakan yang mendapatkan pasokan dari beberapa rumah potong.

Apakah melengkapi daftar periksa ini berarti saya mematuhi EUDR?

Tidak. Daftar periksa ini membantu mengidentifikasi kesenjangan bukti. Melengkapi setiap item berarti Anda telah mendokumentasikan rantai bukti Anda — ini tidak menyatakan kepatuhan, tidak menjamin tinjauan regulasi yang berhasil, atau tidak menggantikan nasihat hukum independen. Operator harus melaksanakan uji tuntas dan mendukung DDS mereka dengan bukti yang dapat diverifikasi oleh otoritas berwenang.

Rantai pasok sapi merupakan yang paling kompleks dari seluruh komoditas yang dicakup EUDR — hewan berpindah antar beberapa peternakan selama siklus hidupnya, menciptakan tantangan ketertelusuran pemasok langsung dan tidak langsung yang tidak dihadapi komoditas lain pada skala yang sama. Daftar periksa mengidentifikasi kesenjangan — platform menutupnya. Pesan demo untuk melihat bagaimana ResourceLedger menyediakan ketertelusuran berkualitas bukti dari peternakan pembibitan hingga pelabuhan masuk EU.