EUDR mengharuskan setiap operator untuk melakukan penilaian risiko sebelum mengajukan Pernyataan Uji Tuntas. Pasal 10 mendefinisikan empat belas faktor spesifik yang harus dievaluasi — bukan hanya deforestasi. Operator yang hanya menilai perubahan penggunaan lahan dan menyimpulkan penilaian risikonya telah selesai membuka diri terhadap tindakan penegakan pada faktor-faktor yang tidak pernah mereka periksa.
Apa itu penilaian risiko Pasal 10?
Berdasarkan Peraturan Deforestasi Uni Eropa (Peraturan 2023/1115), penilaian risiko merupakan langkah kedua dari proses uji tuntas, mengikuti pengumpulan informasi (Pasal 9) dan mendahului mitigasi risiko (Pasal 11). Pasal 10(2) menetapkan empat belas faktor yang harus dievaluasi operator ketika menentukan apakah produk bebas deforestasi dan diproduksi secara sah. Faktor-faktor ini mencakup dimensi lingkungan, hukum, tata kelola, hak asasi manusia, dan rantai pasok. Penilaian harus didokumentasikan, disimpan selama lima tahun, dan tersedia untuk otoritas berwenang atas permintaan. Penilaian sempit yang hanya menangani deforestasi memberikan kepercayaan palsu — peraturan mengharuskan evaluasi komprehensif di seluruh empat belas faktor.
Cakupan template ini
Template ini disusun berdasarkan lima klaster yang mengelompokkan seluruh empat belas faktor Pasal 10(2). Untuk setiap faktor, dokumentasikan sumber data, temuan, dan kesimpulan risiko Anda.
Lahan dan lingkungan — Pasal 10(2)(b) dan 10(2)(k)
- Peroleh citra satelit untuk setiap plot sumber, berlabuh pada batas waktu 31 Desember 2020, pada resolusi yang memadai untuk mendeteksi perubahan vegetasi
- Rujuk silang koordinat plot terhadap setidaknya dua dataset peringatan deforestasi independen (misalnya Global Forest Watch, JRC Tropical Moist Forest)
- Nilai apakah plot sumber mana pun tumpang tindih dengan kawasan lindung, kawasan bernilai konservasi tinggi, atau lahan gambut
- Tinjau literatur ilmiah dan laporan pemerintah tentang risiko deforestasi untuk setiap wilayah sumber
- Dokumentasikan metodologi: sumber data, resolusi, ambang batas penandaan, dan rentang tanggal yang dinilai
- Catat kesimpulan risiko per plot sumber — dapat diabaikan atau tidak dapat diabaikan — dengan alasan pendukung (EUDR mengharuskan risiko dapat diabaikan sebelum DDS dapat diajukan; temuan tidak dapat diabaikan memicu mitigasi Pasal 11)
Hukum dan tata kelola — Pasal 10(2)(a), 10(2)(e), 10(2)(h), 10(2)(i), dan 10(2)(l)
- Periksa klasifikasi risiko negara atau sub-nasional yang dipublikasikan berdasarkan peraturan amandemen EUDR; dokumentasikan tingkat klasifikasi untuk setiap asal sumber
- Nilai prevalensi korupsi menggunakan CPI Transparency International atau indeks setara; catat skor dan tahun yang dirujuk
- Tentukan apakah wilayah sumber mana pun tunduk pada konflik bersenjata menggunakan Uppsala Conflict Data Program atau setara
- Verifikasi apakah negara sumber, entitas rantai pasok, atau pemilik manfaat mana pun tunduk pada sanksi Dewan Keamanan PBB atau EU
- Periksa apakah otoritas berwenang di Negara Anggota mana pun telah menerbitkan temuan ketidakpatuhan yang relevan dengan komoditas, asal, atau pemasok
- Dokumentasikan kerangka hukum yang mengatur produksi di setiap negara sumber, termasuk undang-undang pemanenan, tata guna lahan, ketenagakerjaan, dan lingkungan
Hak asasi manusia — Pasal 10(2)(c), 10(2)(d), dan 10(2)(j)
- Nilai apakah masyarakat adat memegang hak adat atau hukum atas area sumber mana pun; konsultasikan catatan FPIC apabila tersedia
- Evaluasi apakah hak atas tanah atau kepemilikan masyarakat lokal dipersengketakan atau belum terselesaikan, menggunakan catatan registrasi tanah dan laporan masyarakat sipil
- Saring adanya kerja paksa, pekerja anak, atau pelanggaran hak ketenagakerjaan di sektor komoditas dan wilayah sumber, merujuk basis data ILO dan Daftar Barang yang Diproduksi oleh Pekerja Anak atau Kerja Paksa dari Departemen Tenaga Kerja AS
- Catat sumber data yang dikonsultasikan untuk setiap faktor hak asasi manusia, tanggal tinjauan, dan temuan
Rantai pasok — Pasal 10(2)(f) dan 10(2)(g)
- Petakan rantai pasok dari plot sumber hingga masuk pasar EU, mengidentifikasi setiap perantara, pengolah, agregator, dan pedagang
- Identifikasi semua titik pencampuran di mana produk dari berbagai asal digabungkan; nilai apakah ketertelusuran dipertahankan melalui masing-masing
- Evaluasi apakah jumlah perantara atau kompleksitas rantai meningkatkan risiko produk yang tidak patuh memasuki pasokan
- Nilai risiko pengelakan: tentukan apakah produk transit melalui negara atau zona perdagangan bebas di mana re-dokumentasi atau pencucian asal telah terdokumentasi
- Dokumentasikan bagaimana ketertelusuran dipertahankan di setiap langkah — berdasarkan lot, kelompok, atau konsinyasi — dan identifikasi kesenjangan
Bukti pihak ketiga — Pasal 10(2)(m) dan 10(2)(n)
- Identifikasi semua sertifikasi, skema verifikasi, atau audit pihak ketiga yang dimiliki pemasok (misalnya FSC, PEFC, RSPO, Rainforest Alliance)
- Nilai cakupan, masa berlaku, dan metodologi audit setiap sertifikasi untuk menentukan apakah mencakup produk, asal, dan periode waktu tertentu
- Dokumentasikan secara eksplisit bahwa sertifikasi menginformasikan penilaian risiko tetapi tidak menggantikan kewajiban uji tuntas operator sendiri berdasarkan Pasal 10(3)
- Catat laporan pihak ketiga, investigasi LSM, laporan media, atau informasi pelapor yang relevan dengan asal sumber atau pemasok
Cara menggunakan template ini
Langkah 1: Kumpulkan informasi terlebih dahulu. Selesaikan pengumpulan informasi Pasal 9 sebelum memulai penilaian risiko. Anda memerlukan data geolokasi, dokumentasi pemasok, dan identifikasi produk sebelum menilai risiko.
Langkah 2: Kerjakan setiap klaster secara sistematis. Tugaskan penanggung jawab dan tanggal tinjauan untuk setiap klaster. Jangan lewatkan faktor — peraturan mengharuskan pertimbangan seluruh empat belas.
Langkah 3: Dokumentasikan kesimpulan risiko per faktor dan keseluruhan. Catat sumber data yang dikonsultasikan, temuan, dan penetapan — dapat diabaikan atau tidak dapat diabaikan. Apabila risiko tidak dapat diabaikan, penilaian langsung memicu mitigasi risiko Pasal 11. DDS hanya dapat diajukan setelah risiko diturunkan menjadi dapat diabaikan.
Langkah 4: Simpan dan kaitkan ke DDS Anda. Penilaian risiko yang selesai merupakan tulang punggung bukti Pernyataan Uji Tuntas Anda. Simpan bersama data pendukung dan catatan metodologi untuk periode penyimpanan lima tahun.
Cara melaksanakan dalam organisasi Anda
Tetapkan kepemilikan. Petugas kepatuhan atau manajer keberlanjutan Anda memiliki template ini dan bertanggung jawab untuk memastikan semua empat belas faktor Pasal 10 dinilai dan didokumentasikan. Manajer risiko menyumbangkan analisis tata kelola dan tingkat negara; tim pengadaan dan sumber menyediakan masukan pemetaan rantai pasok. Rujuk daftar periksa khusus komoditas yang relevan untuk detail operasional pengumpulan bukti.
Tetapkan jadwal peninjauan. Nilai ulang evaluasi risiko setiap kuartal dan segera apabila dipicu oleh pemasok baru, plot produksi baru yang memasuki basis pasokan, reklasifikasi risiko negara atau sub-nasional oleh Komisi Eropa, atau perubahan material dalam kondisi sumber seperti peringatan deforestasi baru atau eskalasi konflik.
Tentukan jalur eskalasi. Setiap faktor yang dinilai tidak dapat diabaikan memicu mitigasi risiko Pasal 11 sebelum DDS dapat diajukan. Anggota tim yang bertanggung jawab mengeskalasikan temuan tidak dapat diabaikan yang belum terselesaikan kepada manajer ekspor dalam 48 jam, mendokumentasikan faktor, kesenjangan bukti, dan langkah mitigasi yang diusulkan.
Hubungkan ke alur kerja yang ada. Integrasikan penilaian risiko ke dalam proses orientasi pemasok dan peninjauan pemasok berkala Anda sehingga setiap asal baru dievaluasi sebelum konsinyasi pertama dikirim. Kaitkan data penyaringan deforestasi, indeks tata kelola, dan catatan sertifikasi ke sistem manajemen kepatuhan yang ada, dan simpan penilaian risiko yang telah selesai bersama paket bukti DDS untuk periode penyimpanan wajib lima tahun.
Siapa yang memerlukan template ini
- Petugas kepatuhan yang bertanggung jawab membangun dan memelihara sistem uji tuntas EUDR di seluruh komoditas dan asal
- Manajer risiko yang mengevaluasi paparan risiko tingkat pemasok dan negara untuk rantai pasok yang dicakup EUDR
- Importir dan operator EU yang harus mengajukan Pernyataan Uji Tuntas dan menunjukkan bahwa penilaian risiko komprehensif telah dilakukan
- Tim hukum dan audit yang meninjau kecukupan prosedur uji tuntas yang ada terhadap persyaratan Pasal 10 secara lengkap
Dapatkah saya hanya menilai faktor yang relevan dengan komoditas saya?
Tidak. Pasal 10(2) mengharuskan operator untuk memperhitungkan seluruh empat belas faktor. Beberapa faktor mungkin menghasilkan temuan risiko dapat diabaikan untuk rantai pasok spesifik Anda, tetapi Anda tetap harus mendokumentasikan bahwa Anda telah menilainya dan menjelaskan mengapa risikonya rendah. Menghilangkan faktor sepenuhnya menyisakan kesenjangan yang dapat ditantang otoritas berwenang.
Apakah sertifikasi memenuhi persyaratan penilaian risiko?
Pasal 10(3) eksplisit: sertifikasi dan skema verifikasi pihak ketiga dapat digunakan sebagai bagian dari penilaian risiko, tetapi tidak dapat menggantikan penilaian operator sendiri. Anda tetap harus mengevaluasi setiap faktor Pasal 10 secara independen, meskipun sertifikasi mencakup beberapa aspek.
Seberapa sering penilaian risiko harus diperbarui?
Peraturan tidak menetapkan interval tetap, tetapi operator harus memastikan penilaian risiko mereka mencerminkan kondisi terkini. Perubahan material — konflik baru di wilayah sumber, klasifikasi risiko negara yang diperbarui, peringatan deforestasi baru — memerlukan penilaian ulang. Praktik terbaik adalah meninjau setidaknya setiap tahun dan pada setiap perubahan rantai pasok yang signifikan.
Apa yang terjadi jika satu faktor menunjukkan risiko yang meningkat tetapi sisanya dapat diabaikan?
Temuan risiko yang meningkat tunggal tidak secara otomatis mendiskualifikasi produk. Ini memicu kewajiban mitigasi risiko Pasal 11: operator harus mengambil langkah yang memadai untuk menurunkan risiko ke tingkat yang dapat diabaikan sebelum produk dapat ditempatkan di pasar EU. Jika mitigasi tidak memungkinkan, produk tidak dapat dilanjutkan.
Membangun penilaian risiko yang dapat dipertahankan di seluruh empat belas faktor Pasal 10 memerlukan pengumpulan bukti terstruktur, metodologi konsisten, dan dokumentasi yang dapat diaudit. ResourceLedger menyediakan infrastruktur bukti untuk mendukung proses ini — mengumpulkan, memverifikasi, dan menyimpan data yang mendasari setiap penetapan risiko. Pesan demo untuk melihat cara kerjanya untuk rantai pasok Anda.